为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，强化殡葬管理，全面推进殡葬改革，促进
   社会主义精神文明和物质文明建设，民政部在《国务院关于殡葬管理的暂行规定》(以下简称《规定》)
   的基础上，起草了《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）。起草工作自始至终得到了国务院法制局的
   大力支持，并反复征求了国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关部门以及专家的意见和建议。199
   7年7月11日《条例》经国务院第60次常务会议讨论并原则通过，1997年7月21日，李鹏总理签署第225
   号国务院令发布实施。现说明如下：
    
     一、制定《条例的必要性和重要性》
    
       1985年2月国务院发布的《规定》，对加强殡葬管理，促进殡葬改革发挥了重要作用。在各级党委、
   政府的领导下，在有关部门和社会各方面的支持和帮助下，经过各级民政部门和殡葬战线广大干部职工
   的共同努力，我国的殡葬改革取得了显著成绩，推行火葬、改革土葬取得了突破性进展，1996年火化率
   达到36；丧俗改革不断深化，文明节俭办丧事在城市形成社会风尚；殡葬事业蓬勃发展，管理和服务水
   平显著提高。但在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，殡葬管理工作也遇到了一些新情
   况和新问题，一些单位和个人受利益驱动，擅自兴建公墓；乱埋乱葬现象在一些地方相当严重；一些地
   方丧事大操大办，封建迷信的丧事活动有所回潮；殡葬市场混乱的现象在一些地方也比较突出。各级民
   政部门虽加强了管理，但由于原有殡葬管理的规定力度不够，难以适应新形势下依法强化殡葬管理的需
   要。因此，制定新的殡葬管理法规是十分必要的。
    
       （一）是大力推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和物质文明建设的需要。殡葬改革是社会主义
   精神文明建设的重要内容，也是社会主义物质文明建设的组成部分。正如国务委员李贵鲜在第三次全国
   殡葬工作会议上指出的，殡葬改革有利于破除封建迷信，革旧俗，树新风，促进社会主义的全面发展与
   进步，有利于克服乱埋乱葬陋习，节约土地资源，保护我们的生存环境和生存条件，促进经济发展，倡
   导养老敬老、厚养薄葬、丧事简办，有利于把节省下来的资金用于生产和生活，减轻群众的负担。在社
   会主义现代化建设的新埋藏，殡葬工作必须自觉围绕社会主义两个文明建设，积极贯彻保护土地、保护
   环境的基本国策，坚决制止丧事大操大办和封建迷信丧事活动，以及乱建公墓、乱埋乱葬的现象，革除
   丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事。

      （二）是依法强化殡葬管理的需要。殡葬改革是移风易俗的社会改革，一方面要靠宣传教育，另一
   方面要靠法制。特别是《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》的颁布和逐步实施，对我国
   殡葬管理依法行政提出了新的更高的要求。根据处罚法定原则，对违反殡葬管理行为实施行政处罚必须
   依法进行。为了解决国家殡葬管理规定没有对违反殡管理的行为规定法律责任，以及一些地方制定的地
   方性殡葬法规、规章，设定殡葬行政处罚缺乏法律依据或不尽完善的问题，必须制定新的殡葬管理行政
   法规，增加违法行为法律责任的规定，并在此基础上，制定或修订地方性殡葬管理法规和规章，建立健
   全殡葬法制体系，切实强化殡葬管理，增强殡葬管理的执法力度和执法权威，把殡葬管理纳入法制化、
   规范化的轨道。